1928年4月下旬，中共陕西省省委书记潘自力到渭华地区传达中共中央的指示精神，了解陕东区党的工作和群众斗争情况，指导陕东暴动。根据中央、省委指示精神和陕东特委要求，渭华地区党组织加强对暴动的具体领导和组织，渭华地区的农民暴动有计划地广泛开展起来。
中共渭南县委于1928年4月下旬发出第三号通告，部署从5月1日至4日，分片召集群众参加暴动大会，成立苏维埃政府，处决罪大恶极的豪绅、地主和反动分子。5月1日，中共渭南县委在崇凝镇召开声势浩大的群众暴动大会，县委书记肖明主持，渭华两县党团员和农协会员武装参加，刀枪林立，秩序井然。这天，正遇崇凝逢集，非常热闹，会场内外，人山人海，约近万人，到处贴满了红红绿绿的标语条幅：“打倒土豪劣绅”、“大家吃，大家干，大家事情大家办”等等。大会的主席台设在镇东南角老爷庙前大戏楼上，长埝等十多所学校的革命师生，每人手举一面小旗，整整齐齐站在台前。一阵铿锵有力的锣鼓声响起之后，李茂林、李振英吹响了嘹亮的军号。师生们首先怀着沉痛的心情唱响悼念李大钊先烈的歌，接着又唱《农民协会联合歌》：“工友们，农友们，你们的工作为的何等事？你们的吃穿，全是血和汗！你们是世界上最有力的人。掮枪的工友们，团结起来，快快打倒它（指国民党）！”会上宣传工农大众所受疾苦，揭露土豪劣绅、贪官污吏残酷压榨人民的罪行，指出农民只有组织起来，当家作主，才是唯一出路。大会主席团由金鼎五、闵继骞、何思杰、薛应仲等人组成。中共渭南县委组织部长何寓础出席，金鼎五、郑德龙（徐汉儒）、闵继骞等人先后讲话。金鼎五讲话尤其动人肺腑，他痛斥国民党背叛革命的罪行，揭露土豪劣绅对人民群众的残酷剥削和压迫，痛心地流下眼泪，引起全场共鸣，大家群情振奋。按照流程，肖明庄严宣布：崇凝区苏维埃政府正式成立，同时宣布苏维埃政府组成人员。主席金鼎五，委员闵继骞、何思杰、李治、王景文、郭维荣、冯养浩、李慕愚。下设四个委员会：人民委员会、土地分配委员会、军事委员会、粮食分配委员会。王邦宁、尚文昌为苏维埃政府保管员。宣布完毕，群众一片欢腾，大家口号声此起彼伏。中共渭南县委书记肖明讲话，阐明五一国际劳动节的特殊意义，并代表陕东特委热烈祝贺崇凝区苏维埃政府正式成立。
大会还表演了文艺节目并处决了两名作恶多端的官差，会后举行了声势浩大的武装游行，抄了土豪劣绅的商号，烧毁账簿文约，他们的粮食、财物分给贫苦农民。崇凝区苏维埃政府是陕西省第一个由共产党领导的苏维埃政权，首举义旗，向国民党反动派公开宣战，把渭华地区建立苏维埃政权和打土豪劣绅的斗争推向高潮。正是因为崇凝暴动，所以史学界将1928年5月1日认定为渭华起义爆发日。崇凝暴动后，特别是工农革命军到达渭华地区后，苏维埃运动如雨后春笋，蓬勃发展；暴动怒潮，如大海波涛，席卷渭华大地。
5月2日，渭华交界的赤水镇，5月3日，阳郭镇，5月4日在高塘镇、三张镇，5月8日沋河川白庙先后举行群众暴动大会。中共华县县委在崇凝暴动当天即部署，迅速成立苏维埃，渭华塬上一片红。县委书记王芾南面对武装参会的百余名华县党团员把手用力一挥，斩钉截铁地说：“三天之内普遍成立苏维埃，就按这个办法干！”5月3日晚，四区（东阳一带）区委率领党团员武装袭击了薛家村大恶霸薛良臣家，没收分配其粮食和浮财。5月4日，高塘镇举行万人群众暴动大会，提出“打倒冯玉祥，祖祖辈辈不纳粮”、“废除一切苛捐杂税”等口号，捣毁豪绅薛良臣商号“维盛源”和潘炳万染房，烧其账簿，分其银元、浮财和粮食，赶走畜税局，会后举行了声势浩大的武装游行。